本报记者 虞立教 通讯员 郑茹茹

(相关资料图)

浙江温州是中国改革开放先行区、民营经济重要发祥地。国家税务总局温州市税务局法制科聚焦浙江建设法治中国示范区目标，持续优化税务执法，多项工作走在前列，并在2022年获评“全国行政执法先进集体”。

解决破产涉税难题

“温州税务部门敢想敢为、勇于创新，尤其是在破产涉税领域，10多年来，我们两家相互支持、密切协作，温州市税务局法制科为解决破产涉税难题、加快破产进程、降低司法成本作出了积极的贡献。”温州市中级人民法院破产法庭庭长方飞潮告诉记者。

温州是吃改革饭长大的，也较早地面临“成长的烦恼”。2011年下半年，温州发生局部金融风波，企业破产案件频发，“僵尸企业”逐渐涌现，地方产业转型发展和国家税款安全均面临挑战。

“破产启动、债权申报、破产重整、破产分配、欠税核销……每个环节都需要用法律人和税务人的双重视角去解题，对现有工作机制进行突破。”回忆参与温州探索“破产、执行程序涉税处理机制”的过往，浙江省首批税务公职律师、温州市税务局法制科副科长杨云平感触良多。

2013年，温州市税务局法制科以温州作为全国首批企业破产案件审理方式改革试点地区为契机，逐一攻克破产、执行程序中的涉税难题，联合温州市中级人民法院建立长期协作机制，实现了对破产、执行程序的税务部门全面介入，也实现了“率先由税务部门主动提起破产申请”“率先运用‘刺破公司面纱’制度提起民事诉讼并胜诉”“率先提起关于出口骗税企业的破产债权异议之诉，成功追回数亿元出口骗税款”“率先建立税务案件公开审理模式”等创新之举。

据介绍，温州市税务局法制科为促进地方产业转型升级，还梳理了一批产品不适应市场、产业亟须转型升级的“僵尸企业”，制定分行业的兼并重组企业涉税操作指南，在全市组建政策讲师团。各县（市、区）局纷纷成立“僵尸企业”处置涉税服务团队，实行“一企一队”或“一事一队”，从税会差异分析到重组税收方案，为企业提供个性化、团队化服务。2018年，温州“破产、执行程序涉税处理机制”获评浙江省税务局优秀管理创新项目，相关工作得到浙江省委、省政府领导的肯定性批示，相关课题获全国破产法论坛一等奖，被全国借鉴运用，近5年累计保全国家税款超20亿元。

打造税收法律“智囊团”

税务公职律师是税务系统内部的法治先锋力量，温州市税务局法制科率先在地市级探索公职律师制度，使全市税务公职律师成为其背后的“智囊团”。

今年年初，温州市税务局出台《温州市税务系统公职律师激励办法》，通过“奖励个人”与“考核组织”相结合的方式，将公职律师工作纳入个人绩效正面清单和组织绩效考核，以制度激励公职律师干事创业热情。同时，温州市税务局法制科创办全市税务公职律师内部刊物——《瓯越税律》，打造内部网站“法治园地”，通过“一刊一网”展示公职律师的深度思考与税收法治工作动态。

瓯江学者、温州大学法学院教授、中国人民大学法学博士韩秀义评价道：“虽然《瓯越税律》旨在内部开展观点碰撞与思想交锋，但其影响必将辐射于外……温州市税务局法制科通过创办《瓯越税律》，以进一步激发公职律师的工作热情、进一步提升公职律师的工作质量，足见温州税务系统所具有的工作态度、法治情怀和使命担当。”

公职律师的作用要在法治实践中发挥。今年4月，温州市税务局法制科结合全市公职律师专业特长及个人意愿，建立破产执行、案件审理、矛盾调处（枫桥）、复议应诉、督察内审、普法、税收科研共7支专业化团队，进一步打破公职律师运用的区域限制，使其更好发挥专业力量。

在温州市洞头区，税务公职律师将“税法小课堂”搬进了洞头区实验小学。公职律师李梦柯通过对“税”字的分解讲述税收的起源及演变，用通俗易懂、贴近生活的案例阐述税收用途，引导青少年树立税收法治观念和依法诚信纳税理念。谈到基层公职律师如何发挥作用时，李梦柯表示：“今年，我报名参加了全市破产执行、复议应诉和税收科研3支专业团队，多次参与全市项目研讨。今后，我也将珍惜每一次学习实践机会，在破产执行、行政复议诉讼案件、普法宣传、矛盾调解等多个领域发挥法律特长，为税务依法决策、依法行政提供更专业的法律支持。”

如今，法律“智囊团”里已有公职律师63人。近3年，公职律师共参与行政复议案件56件、行政诉讼案件17件、办理重大税务案件1125件。

浙江省律师协会监事长、温州市律师协会名誉会长叶连友表示：“公职律师为温州的税收改革、税务执法、行政管理提供了优质高效的法律服务，在规范税务执法行为，提升税务执法精确度，预防和化解涉税争议，提升温州营商环境等方面作出了积极的努力。”

提升营商环境“软实力”

公平正义是人民的向往、幸福的尺度。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。近年来，温州市税务局法制科不断提升执法精确度，聚焦“严法度”与“润人心”，让税务执法既有力度又有温度。

6月15日上午，杭州亚运会火种采集仪式在良渚古城遗址举行，宣告亚运会正式进入100天倒计时。在本届亚运会龙舟项目举办地温州市瓯海区，税务干部正通过征纳沟通平台连线温州龙舟运动基地相关企业及外籍人员，在线解答税费优惠政策与国际税收业务问题。

精准匹配纳税人缴费人需求，变“人找政策”为“政策找人”，是温州市税务局法制科提效税费政策落实，打造惠企减负税收营商环境的工作要点。

温州市税务局法制科对内牵头建立“例会+专班+团队”互联互通工作机制，信息共享共用、问题共商共解，实现政策适配最优；对外以“税务+纪组宣统”协作机制为抓手，联动12个部门打造全省首个留抵退税联审联防机制，保障政策落地落实。同时，法制科高度重视税收政策的效应分析，研究政策口径、研提政策建议，充分发挥以税咨政作用。

温州市税务局法治税务建设硕果累累。“说理式”执法模板化管理、建立逃避税行为预防性制度等7个项目成为省税务系统揭榜挂帅项目；策划编导的视频作品在司法部“我与宪法”优秀微视频征集展播活动中荣获二等奖。

温州市税务局法制科科长蔡景像表示：“法治是最好的营商环境。近期，我们还将出台温州税务落实浙江省委‘三个一号工程’的实施方案，围绕全面提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境五个方面，在‘创新、改革、开放’三大领域释放更多依法治税效能，进一步营造更良好的税收营商环境。”